13 октября, 2011

Государство, бизнес, общество — социальное партнерство

На недавнем съезде Российского книжного союза было сказано немало правильных слов о поддержке книгоиздательской отрасли, однако носили они по преимуществу общий характер. Попробуем разобраться в складывающейся ситуации с конкретными цифрами в руках — чтобы сделать соответствующие выводы и выдвинуть конкретные предложения.
Государство, бизнес, общество — социальное партнерство
Несмотря на то, что денег на печать (да и в целом на культуру) в 2011 году было выделено существенно больше, чем в 2010-м (бюджет Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям вырос более чем на треть, а Министерства культуры — на 20%), объем средств на поддержку социально-значимой литературы и комплектование фондов библиотек остался на прежнем уровне: соответственно, 124,5 и 350 млн. руб. Существенно более крупными являются непрямые государственные расходы (на комплектование литературой федерального перечня учебников и учебных пособий; на финансирование программ широкого профиля типа «создания систем по хранению и обеспечению электронным контентом библиотек страны» или «оцифровки изданий» и др.; на корпоративные заказы федеральных и региональных администраций, госкомпаний): по экспертным оценкам, их объем составляет около 15 млрд. руб., что более ¼ объема книжного рынка.

По состоянию на июнь 2011 года расходы консолидированного бюджета по статье «Культура, кинематография» составили в целом 92,7 млрд. рублей, по статье «СМИ» — почти 40 млрд. рублей, в том числе по строке «Периодическая печать и издательства» — 5,2 млрд. рублей. С одной стороны, вроде бы немало, однако по сравнению с ассигнованиями на нужды Вооруженных сил РФ и органы внутренних дел (суммарно 576,4 млрд. руб.) эти цифры выглядят не слишком впечатляюще. Даже несмотря на обещанный рост ассигнований в текущем году, реально можно говорить об относительном снижении интереса государства к данным областям, в том числе и к книжной отрасли.

По расчетам Правительства, бюджет в ближайшие годы будет сводиться с дефицитом. Вопрос в том, какие именно расходы государство намерено вследствие этого дефицита урезать. По прогнозам экспертов, значительный рост расходов бюджета в ближайшие три года ждет оборонный сектор (53%), безопасность и правоохранительную деятельность (38%), социальную политику (11%). Сокращаться же будут расходы на национальное образование, здравоохранение, культуру, ЖКХ.

Если предположить, что цена на нефть не сохранит (что вполне вероятно) прежних высоких значений, то центр тяжести в сфере формирования бюджета сместится в сторону налоговых статей: НДС, налоги и взносы на социальные нужды, в т. ч. единый социальный налог. Поэтому не исключено, что на законодательные инициативы со стороны книжной отрасли по возвращению налоговых льгот может быть наложено вето. Тем не менее, следуя высказанному на последнем съезде «Единой России» тезису Председателя Правительства РФ о необходимости формирования гибкой системы налогообложения как стимула модернизации экономики, сообществу все же следует добиваться принятия для отрасли отмененных в 2002 году налоговых льгот.

Задача комплексной модернизации страны предполагает в первую очередь формирование всесторонне развитой личности — социально-ответственной, мотивированной на созидание, обладающей необходимыми навыками и компетенциями для успешной самореализации. Очевидно, что ключевую роль здесь должны играть сформированные навыки чтения и работы с информацией. Ведь именно книга — инструмент передачи смыслов, а информационное поле вокруг книги — инструмент осмысления происходящего. И сегодня национальная программа поддержки и развития чтения должна представлять собой комплекс конкретных, детально проработанных, стратегически ориентированных проектов, управляемых некоммерческими объединениями бизнеса, общества и власти; государство же должно выступать катализатором этого процесса, создающим условия для развития книжной отрасли.

Еще раз цитируя Путина: «Мы рассчитываем, что российский бизнес будет активно инвестировать в социальные проекты, российскую культуру, образование, подготовку кадров». Применительно к книжной сфере можно сказать, что многие участники рынка подобную миссию уже реализуют; однако поскольку социальная функция сочетается здесь с прямыми или косвенными бизнес-интересами, то роль участников рынка позиционируется в текущем информационном пространстве во многом искаженно. Иными словами, издательский бизнес, согласно общепринятому мнению, —— бизнес высокодоходный и не нуждающийся поэтому в особой поддержке.

И все же именно бизнес способен сыграть консолидирующую роль в объединении ресурсов и реализации социально-значимых и культурно-гуманитарных проектов. А сделано это может быть посредством формирования целого ряда некоммерческих объединений, наделенных особым статусом и поддерживаемых государством прямо или опосредованно. Российский книжный союз, в свою очередь, должен выступить в качестве ключевого оператора, экспертного органа в вопросах государственной поддержки книжной отрасли: он может играть роль консультанта, «агента влияния» в получении поддержки тех или иных социально значимых инициатив на федеральном и региональном уровнях. Безусловно, для этого у Союза должны быть соответствующие полномочия, капитал и профессиональный аппарат.

Основа для этого уже создается. Стоит отметить ряд идей и проектов, способных послужить отправными точками в формировании новых подходов к поддержке чтения и русского языка. Так, эффективным инструментом увеличения масштабов книжного рынка могло бы быть проведение общероссийского исследования по выявлению интересов читателей в сочетании с системным анализом текущих продаж всего книжного ассортимента (вторая часть этой идеи уже реализуется ИД «Книжная индустрия» совместно с многочисленными региональными партнерами). Ярким образцом грамотного позиционирования книжной культуры в регионах страны является программа «Большое чтение», реализуемая Всероссийской государственной библиотекой иностранной литературы. И наконец, примером партнерства научных и образовательных организаций, технологических компаний, медиаресурсов, издательств и государства в реализации задачи поддержки и сохранения русского языка должен стать Национальный лексикографический центр, создаваемый при участии Российской академии наук, Санкт-Петербургского университета и издательства «Русистика».

Участие государства не обязательно должно сводиться к прямому финансированию: важным звеном в реализации программы поддержки чтения могут стать прежде всего госкорпорации. Как на практике можно использовать их ресурсный потенциал?

Всем, например, известно, что одна из наших ключевых проблем — недоступность для широких слоев населения современного интеллектуального контента, особенно в отдаленных городах и селах: библиотеки, не говоря уже о книжных магазинах, неспособны обеспечить универсальность и регулярную пополняемость фондов. При этом практически в каждом населенном пункте есть отделения двух крупнейших структур: «Почты России» и «Сбербанка». Российский книжный союз мог бы выступить инициатором организации совместных проектов с этими структурами: с «Почтой России» — программы дистрибуции книг по льготным тарифам, а со «Сбербанком» — комплексной программы обеспечения культурных интересов граждан России в регионах, отдаленных от федерального центра.

Резюмируя сказанное, можно сформулировать три ключевых тезиса:

— Следует добиваться возвращения в 2011 году налоговых льгот для книжной отрасли, отмененных в 2002 году;

— Желательно наделить Российский книжный союз особым статусом экспертного органа при российском Правительстве в вопросах развития культурно-гуманитарной сферы;

— Необходимо выступить с адресованной Правительству России инициативой по реализации конкретных проектов в области поддержки чтения и шире — языковой и информационной культуры в нашей стране.

Источник: сайт chaskor.ru

Только интересные материалы и книги
Почтовому совенку-стажеру не терпится отправить вам письмо