Минобрнауки подготовлен приказ о формировании федерального перечня учебников. Эксперты заявляют, что этот документ может привести к вытеснению с рынка части издательств учебной литературы и ухудшению качества образования.
На рассмотрение в Минюст направлен приказ Минобрнауки № 1047 от 5 сентября 2013 года «Об утверждении порядка формирования федерального перечня учебников».
Над разработкой приказа с июня трудилась рабочая группа Российского книжного союза. Первый зампред комитета Госдумы по образованию Олег Смолин, входивший в группу, заявил: «Какие-то наши замечания в Минобрнауки учли в окончательном варианте приказа, но никаких существенных изменений, которые мы предлагали, не произошло». Эксперты РКС, в частности, вносили предложение дать возможность выпускать учебники издательствам, для которых учебная литература не является основным профилем, но этот проект был отложен и отправлен на доработку, передает Газета.ru.
О том, какие новшества появятся после утверждения нового приказа, рассказала еще в июле нынешнего года замминистра образования и науки РФ Наталья Третьяк. Будет проведена повторная экспертиза учебников, уже внесенных в федеральный перечень, в том числе и тех, которые уже прошли экспертизу на соответствие новым образовательным стандартам. Вводится понятие «система учебников», в список будут включать и электронные учебники. Кроме того, приказ предусматривает общественную экспертизу учебных пособий и появление новой экспертной инстанции — Научно-координационного совета по учебному книгоизданию.
Новый приказ Минобрнауки не улучшает процедуру экспертизы учебников, считает гендиректор издательства «Дрофа» Елена Кузнецова. «Эксперт будет оценивать учебник по неясным правилам, по непрозрачной системе. Получается, он изучает книгу без связи с автором или группой авторов, которые лишены возможности объяснить ему что-то, поправить его, если он что-то понял превратно. Нужны четкие правила экспертизы, которые должны быть понятны сообществу авторов. Сегодня процедура оценки учебников — просто мутная. Если приказ в нынешнем виде вернется с заверки Минюста, то через две недели начнется экспертиза всех учебников тем самым Координационным советом по учебному книгоизданию, даже состав членов которого еще неизвестен. И любой учебник, даже самый лучший, который признан и заверен Академией наук и преподавательским сообществом, может быть фактически запрещен», — заявляет специалист.
После принятия приказа новые учебники почти никто не сможет выпускать, считает автор учебных пособий Елена Восторгова . «Я как автор должна буду подготовить линейку учебников для всех классов. Потом издательство должно представить макет учебника, а также электронную форму учебника и приложения к учебнику. СанПиНов по электронным учебникам нет. Никакое нормальное издательство не возьмется за подготовку учебника к экспертизе, поскольку это будет очень дорого. Будет исключена не только конкуренция между издательствами, но и между авторами», — заявляет Восторгова.
Директор издательского центра «Вентана-Граф» Константин Рыжков считает, что до начала экспертизы учебников Минобрнауки должно утвердить реестр примерных образовательных программ, которые на данный момент отсутствуют.
«Министерство заявило основной целью этого приказа сокращение числа учебников, а также ограждение детей от некачественных учебников. Незаявленная цель — экономия государственных средств за счет перехода на электронное книгоиздание. Это разумные цели. Но они не будут реализованы», — высказывает мнение Олег Смолин. Специалист считает, что экономии не получится, наоборот — государству придется пойти на новые траты из-за того, что часть учебников нужно будет досрочно заменить в короткие сроки.
«Кроме того, число учебников в школе вряд ли сократится. Когда ввели линейки учебников, каждое издательство попыталось создать их, что только привело к увеличению числа учебников. То же самое произойдет после введение понятия «система учебников», — говорит Смолин.
Он считает, что ухудшится и качество учебников, поскольку хорошим пособиям, выпускаемым небольшими издательствами, будет сложно попадать в школы. Также приказ заблокирует экспериментальную деятельность по апробации учебников, что остановит их улучшение.
Заместитель научного руководителя Высшей школы экономики Лев Любимов прогнозирует ухудшение качества образования и учебного книгоиздания в стране: «Теперь сами школы будут отбирать учебники, по которым будут учиться дети. Однако встает вопрос — из чего отбирать, если останутся один или два издателя». По мнению эксперта, если обсуждаемый приказ будет принят, небольшие издательства не смогут выпускать учебники. «А есть издательства, которые выпускают учебники гораздо лучше, чем издательство «Просвещение», — утверждает Любимов, отмечая, что уход с рынка небольших издательств отрицательно скажется на уровне образования школьников.
«Реальными результатами этого приказа станет монополизация рынка учебного книгоиздания, сокращение вариативности учебников, понижение учебного книгоиздания. К тому же, поскольку увеличится количество инстанций для экспертизы учебников, велик риск увеличения коррупционной составляющей», — заявил Олег Смолин.
Источник: pro-books.ru